Urbanização inclusiva: o que é, metas e um caso medido

Urbanização inclusiva é o crescimento das cidades com acesso de todos os moradores à moradia, ao transporte, aos serviços básicos (infraestrutura no Brasil) e às decisões sobre o próprio bairro. A expressão vem da meta 11.3 dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, que pede aumentar a urbanização inclusiva e sustentável e a capacidade de planejamento participativo. Na versão adaptada ao Brasil, a meta dá peso à governança urbana e ao controle social do planejamento (Ipea, ODS 11). O objetivo inteiro está em ODS 11.

As metas vizinhas

O ODS 11 junta a urbanização inclusiva a outras metas da cidade (Ipea, ODS 11):

• 11.1, moradia: moradia segura, adequada e com preço acessível, e urbanização de favelas; a versão brasileira fala em “moradia digna” e “assentamentos precários”;
• 11.2, transporte: prioridade ao transporte público e ao transporte a pé e de bicicleta, com atenção a pessoas com deficiência, mulheres, crianças e idosos;
• 11.7, espaços públicos: acesso de todos a espaços públicos seguros, acessíveis e verdes.

Quantos moram em favelas

• No Brasil. No Censo 2022, 16,4 milhões de pessoas, ou 8,1% da população, moravam em favelas e comunidades urbanas, em 12.348 lugares. Em 2010 eram 11,4 milhões (6,0%), mas o IBGE avisa que parte da alta vem de melhorias no mapeamento. Somados, pretos e pardos eram 72,9% dos moradores dessas áreas, ante 55,5% na população total, um retrato da desigualdade social no espaço da cidade (IBGE, 8/11/2024).
• No mundo. Pelas estimativas do UN-Habitat, 1,1 bilhão de pessoas vivem em assentamentos informais, 90% na África e na Ásia (ONU, 2025).

Um caso medido: o teleférico de Medellín

Em 2004, Medellín, na Colômbia, abriu um teleférico, o Metrocable, ligando bairros pobres nas encostas ao metrô, junto com outras obras públicas nesses bairros. Pesquisadores compararam 25 bairros que receberam as obras com 23 bairros parecidos que não receberam, entre 2003 e 2008 (Cerdá e colegas, American Journal of Epidemiology, 2012):

• os homicídios caíram 84% nos bairros com as obras e 60% nos outros; descontada a diferença, a queda foi 66% maior onde houve obra;
• a violência relatada pelos moradores caiu 90% e 74%, respectivamente.

O que o estudo não prova. Os próprios autores dizem que não dá para excluir outras causas não medidas, que o desenho não mostra por que a violência caiu e que o resultado vale para um investimento amplo, não para uma obra isolada. Cerca de 78% dos moradores entrevistados no início foram entrevistados de novo (mesma fonte). A mobilidade nas cidades está em mobilidade urbana, e o planejamento em planejamento urbano.

O que foi medido e o que é só promessa

• Medido: em Medellín, entre 2003 e 2008, a queda dos homicídios foi 66% maior nos 25 bairros com teleférico e obras do que em 23 bairros parecidos sem elas.
• Não medido: por que a violência caiu, e se o mesmo resultado vale para outras cidades ou para uma obra isolada.

Resumo: principais perguntas e respostas

Fontes

• Ipea. ODS 11: Cidades e Comunidades Sustentáveis. Consultado em 31/10/2026.
• IBGE. 2022 Census: 16.4 million persons in Brazil lived in favelas and urban communities. 8/11/2024.
• Nações Unidas, Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais. Around 300 Million People Are Homeless Worldwide, and Nearly 2.8 Billion Lack Adequate Housing. 2025.
• Cerdá, M. e colegas. Reducing Violence by Transforming Neighborhoods: A Natural Experiment in Medellín, Colombia. American Journal of Epidemiology, 2012. DOI 10.1093/aje/kwr428.